贵阳市政府数据共享开放实施办法及资源管理办法(征求意见稿)

贵阳市政府数据共享开放实施办法及资源管理办法(征求意见稿)优质

征求意见公告  按照贵阳市政府2017年立法计划,贵阳市法制局会同贵阳市大数据委起草了《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》(以下简称《办法》)初稿,经反复修改形成征求意见稿。为进一步修改完善,现将两个征求意见稿在本网站全文刊登,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见。若有修改意见,请于2017年8月16日至9月14日前通过传真、电话或邮件反馈到贵阳市法制局。  附件:  1.《贵阳市政府数据共享开放实施办法(征求意见稿)》  2.《贵阳市政府数据资源管理办法(征求意见稿)》  2017年8月18日  联系方式:  贵阳市政府法制局:联系电话:87989297(传真) 邮箱:75188626@qq.cnm  贵阳市大数据委:联系电话:87987167(传真) 邮箱:570410457@qq.cnm  贵阳市政府数据共享开放实施办法  (征求意见稿)  第一章 总 则  第一条 为了规范、加强和实现政府数据公平有序地共享开放,提高行政效率和服务水平,推动政府数据创新应用,全面实施大数据战略行动,依据《贵阳市政府数据共享开放条例》等法律、法规的相关规定,结合本市实际,制定本办法。  第二条 本市行政区域内市、区(市、县)人民政府及其工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府(以下简称行政机关)的政府数据共享开放及其监督管理,适用本办法。  本办法所称政府数据,是指行政机关在依法履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的各类数据资源。  第三条 市人民政府统一领导全市政府数据共享开放工作,协调解决政府数据共享开放有关重大问题,监督政府数据共享开放考核工作。  区(市、县)人民政府按照职责,负责本辖区政府数据共享开放的相关工作。  第四条 市大数据行政主管部门应当履行下列职责:  (一)指导、监督、管理和协调全市政府数据共享开放工作;  (二)组织建立政府数据共享开放工作沟通协商机制;  (三)制定并组织实施政府数据共享开放监督管理相关制度;  (四)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、区(市、县)人民政府政府数据共享开放工作的考核;  (五)市人民政府确定的其他职责。  第五条 区(市、县)大数据行政主管部门应当履行下列职责:  (一)指导、监督和管理本辖区政府数据共享开放工作,业务上接受上级大数据行政主管部门的监督、指导;  (二)制定并组织实施本辖区政府数据共享开放监督管理相关配套制度;  (三)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府政府数据共享开放工作的考核;  (四)市、区(市、县)人民政府确定的其他职责。  第六条 其他行政机关应当按照各自职责,做好政府数据共享开放的相关工作。  第七条 政府数据共享开放所需工作经费列入本级财政预算,优先予以保障。  第二章 平台管理  第八条 市人民政府应当组织建设电子政务外网、“云上贵州”贵阳分平台、政府数据共享平台(以下简称共享平台)、政府数据开放平台(以下简称开放平台),作为政府数据传输、存储、共享、开放的载体。  电子政务外网是承载“云上贵州”贵阳分平台、共享平台和行政机关信息系统的基础网络。  “云上贵州”贵阳分平台应当基于电子政务外网建设,是政府数据汇聚、融通、应用的云计算平台。  共享平台是管理全市政府数据资源目录、支撑行政机关进行政府数据共享交换的基础平台。  开放平台是发布全市开放的政府数据资源目录和向公民、法人和其他组织开放政府数据的公共基础平台。  鼓励区(市、县)人民政府以投资等方式参与建设“云上贵州”贵阳分平台。  第九条 区(县、市)人民政府和贵阳国家高新技术产业开发区管委会、贵阳经济技术开发区管委会、贵阳综合保税区管委会、贵州双龙航空港经济区管委会,应当组织建设本辖区的电子政务外网,并明确相应工作机构管理维护。  第十条 除本办法第八条和国家另有规定外,行政机关不再单独建设共享平台和开放平台。  第十一条 除法律、法规另有规定外,行政机关新建或者改造信息系统应当部署在“云上贵州”贵阳分平台,已建信息系统应当逐步向“云上贵州”贵阳分平台迁移。  行政机关未按照前款规定将本机关信息系统部署或者迁移至“云上贵州”贵阳分平台的,财政部门不再安排相应的运行维护费用。  第十二条 市大数据行政主管部门应当组织实施电子政务外网、“云上贵州”贵阳分平台、共享平台、开放平台的建设、维护管理工作。  市大数据行政主管部门可以委托具备相应信息技术服务力量的机构或者以政府购买服务等方式对前款规定平台进行运行维护管理,依法签订委托合同,明确双方权利义务。  第十三条 行政机关使用“云上贵州”贵阳分平台,应当按照相关要求向市大数据行政主管部门提出申请。  市大数据行政主管部门应当在5个工作日内,核实行政机关提交的申请和相关材料,并提供不低于30日的测试试用期,经测试通过后,向申请机关正式开通应用系统。  第十四条 行政机关使用“云上贵州”贵阳分平台应当按需申请。需要调整其资源配置的,应当及时向市大数据行政主管部门提出变更申请。  市大数据行政主管部门应当自受理申请之日起5个工作日内完成资源配置变更的审核、确认工作。  使用“云上贵州”贵阳分平台所需费用,由申请机关按相关规定支付。  第十五条 除本办法第二十一条规定情形外,行政机关应当将共享平台和开放平台作为本机关共享和开放政府数据的唯一通道,不得使用其他方式共享和开放政府数据。  第三章 数据共享  第十六条 行政机关有义务向其他行政机关提供可共享的政府数据,并有权利根据本机关履行职责需要提出政府数据共享需求。  第十七条 行政机关共享政府数据应当遵循共享为原则、不共享为例外,通过共享平台实现在本市跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务统筹共享和无偿使用,并向市大数据行政主管部门提供系统数据查询权限、账号密码。  共享政府数据涉及国家秘密的,数据提供机关和使用机关应当遵守有关保密法律、法规的规定,在数据共享工作中分别承担相应保密责任。  第十八条 政府数据按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三类。  无条件共享的政府数据,数据提供机关应当主动提供给所有行政机关共享使用。涉及人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等基础库的基础信息项,应当在行政机关之间无条件共享。  有条件共享的政府数据,数据提供机关可以提供给相关行政机关共享使用或者仅能部分提供给所有行政机关共享使用。涉及健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题库的政府数据,应当在行政机关之间有条件共享。  不予共享的政府数据,数据提供机关可以不提供给其他行政机关共享使用,并应当有法律、法规、规章或者国家、省的相关文件依据。  行政机关对本地区、本机关政府数据的属性和定级难以确定的,可提交本级大数据行政主管部门会同有关机关确定。  第十九条 无条件共享的政府数据,行政机关应当通过共享平台检索数据目录,查找、获取本机关履行职能所需数据。  第二十条 有条件共享的政府数据,行政机关应当提供法律、法规、规章或者国家、省的相关文件依据,并报同级大数据行政主管部门备案。  政府数据需求机关需要申请有条件共享的政府数据的,应当根据本机关履行职责需要,梳理所需数据名称及其使用范围,通过共享平台向数据提供机关提出共享申请。  政府数据提供机关应当及时受理数据共享申请,核实数据使用需求及其范围等要素,自受理申请之日起10日内向数据需求机关反馈意见。同意共享的,通过共享平台提供所需数据。不同意共享的,向数据需求机关说明理由并提供依据。  第二十一条 数据需求机关对有条件共享的政府数据提出共享申请时,其需求明确、内容具体、用途清晰,并能提供涉及法律、法规、规章依据或者其他证明材料的,数据提供机关原则上不得拒绝。  政府数据提供机关不同意提供有条件共享的政府数据涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私,但数据需求机关确因履行职责需要使用的,可提请市大数据行政主管部门协调处理,市大数据行政主管部门应当自接到请求之日起10日内协调处理完毕。  第二十二条 行政机关接入共享平台的信息系统因为升级、改造、更换、下线等情形暂时不能提供数据共享服务的,应当及时通报市大数据行政主管部门,并采取其他方式向数据需求机关提供政府数据。  第二十三条 行政机关通过共享平台获取的政府数据,应当按照共享范围和使用用途用于本机关履行职责需要,并加强使用全过程的监督管理,不得直接或者以改变数据形式等方式提供给第三方,也不得用于或者变相用于其他目的。  第二十四条 行政机关发现本机关获取的政府数据有疑义或者错误的,应当及时反馈数据提供机关予以校核,数据提供机关应当自收到校核信息之日起5个工作日核实完毕,并进行相应处理。校核期间,其办理业务涉及自然人、法人或者其他组织已提供合法有效证明材料的,受理机关应当照常办理,不得拒绝、推诿或者要求当事人办理数据更正手续。  第四章 数据开放  第二十五条 政府数据开放,行政机关应当按照无条件开放、依申请开放、依法不予开放等三类进行管理,并遵守《中华人民共和国保守秘密法》及其实施条例、《政府信息公开条例》《贵阳市政府数据共享开放条例》等法律、法规的相关规定。  第二十六条 行政机关不得开放涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府数据。但经权利人同意开放或者行政机关认为不开放可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府数据,可以开放或者经申请向特定对象开放。  依法不予开放和需要特定对象申请开放的政府数据,其数据目录和限制开放依据应当向社会公布。  第二十七条 行政机关应当制定本机关政府数据开放行动计划和年度工作计划,依照本机关政府数据开放目录,采用直报、数据接口等形式,通过开放平台主动向公民、法人和其他组织开放政府数据,提供无偿服务。  第二十八条 无条件开放的政府数据,公民、法人和其他组织可以通过开放平台直接获取。  第二十九条 依申请开放的政府数据,公民、法人和其他组织可以通过开放平台向数据提供机关申请开放所需数据,并填写数据名称、数据需求类型、数据描述、所属领域、数据格式、数据用途及其他相关信息。  政府数据提供机关应当及时受理数据开放申请,核实数据使用需求和前款规定信息,自受理申请之日起10日内通过开放平台向申请方开放其所需数据。不同意开放的,说明理由并提供依据。  第三十条 行政机关应当对本机关开放的政府数据进行解读,推进政府数据深度挖掘和增值利用。  鼓励、支持公民、法人和其他组织依法利用政府数据开发的衍生产品或者应用面向社会公益性开放。  第三十一条 在依法利用和保障安全的条件下,对具备良好市场应用前景、较大经济社会价值的政府开放数据,行政机关可以通过政府购买服务、协议约定等方式,引入具备相应条件的第三方机构开展政府数据市场化开发应用。  第五章 监督保障  第三十二条 市大数据行政主管部门和其他行政机关应当按照《中华人民共和国网络安全法》《贵阳市政府数据共享开放条例》等法律、法规的规定,加强电子政务外网、“云上贵州”贵阳分平台、共享平台、开放平台的安全管理和防御,保障平台和数据安全。  第三十三条 行政机关应当按照数据分级分类和信息安全等级保护的相关规定,制定本机关数据安全管理制度和操作规程,加强对本机关政府数据安全管理,落实安全保护责任,处理安全隐患。不能处理的,及时通报市大数据行政主管部门或者公安机关,并配合处置。  第三十四条 行政机关主要负责人是本地区、本机关政府数据共享开放工作的第一责任人。  行政机关应当按照谁主管、谁提供、谁负责的要求,明确专人对本机关共享开放的政府数据进行动态管理,及时维护、更新,保障数据的完整性、准确性、时效性、可用性。  行政机关应当对本地区、本机关滥用、未经许可扩散共享数据和非授权使用、泄露其他机关有条件共享数据等违法行为及其后果负责。  第三十五条 行政机关应当对本机关提供的政府数据建立应用日志记录,确保数据汇聚、共享、查询、比对、下载、访问和更新维护等所有操作可追溯,日志记录保存时间不少于3年。  第三十六条 行政机关应当定期收集、分析政府数据使用的应用需求状况和建议,逐步扩大政府数据共享开放的范围与深度,推动政府数据的自由流动和按需使用。  第三十七条 市大数据行政主管部门应当定期组织行政机关工作人员开展政府数据共享开放更新维护、安全管理、操作流程、规范使用等专题培训,提高共享开放业务能力和服务水平。  第三十八条 市、区(市、县)大数据行政主管部门应当依照本市政府数据共享开放考核管理规定,按照职责组织开展考核,将考估结果作为本级人民政府年度目标绩效考核的重要内容,并将考估结果向社会公布。  第三十九条 公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员在政府数据共享开放工作中违反本办法规定的,可以向上级行政机关、监察机关或者市大数据行政主管部门投诉举报。  收到投诉举报的机关,应当自受理投诉举报之日起5个工作日内进行核实处理,并将处理结果反馈投诉举报人。  第四十条 行政机关及其工作人员违反本办法规定,在政府数据共享开放工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责,尚不构成犯罪的,由其上级机关或者监察机关依法处理。  第六章 附 则  第四十一条 法律、法规授权具有公共管理职能的事业单位和社会组织的数据共享开放及其相关活动,参照本办法执行。  第四十二条 本办法自2017年 月 日起施行。  贵阳市政府数据资源管理办法  (征求意见稿)  第一章 总 则  第一条 为了加强和规范政府数据资源管理,推进政府数据共享开放和开发应用,提高行政效率和服务水平,依据《贵阳市政府数据共享开放条例》等法规规定,结合本市实际,制定本办法。  第二条 本市行政区域内市、区(市、县)人民政府及其工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府(以下简称行政机关)政府数据资源目录管理、采集汇聚及其监督管理,适用本办法。  本办法所称政府数据,是指行政机关在依法履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的各类数据资源。  第三条 市人民政府统一领导全市政府数据资源管理工作,协调解决政府数据资源管理工作中的重大问题,监督所属部门和下一级人民政府的数据资源管理考核工作。  区(市、县)人民政府按照职责,负责本辖区政府数据资源管理的相关工作。  第四条 市大数据行政主管部门应当履行下列职责:  (一)负责全市政府数据资源管理的指导、监督和管理工作;  (二)组织建立政府数据资源管理沟通协调机制;  (三)制定并组织实施政府数据资源管理具体制度;  (四)协调处理政府数据资源管理相关工作;  (五)审核、汇总本级人民政府工作部门和派出机构、区(市、县)人民政府的政府数据目录;  (六)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、区(市、县)人民政府政府数据资源管理工作的考核;  (七)市人民政府确定的其他职责。  第五条 区(市、县)大数据行政主管部门应当履行下列职责:  (一)指导、监督和管理本辖区政府数据资源管理工作,业务上接受上级大数据行政主管部门的监督、指导;  (二)制定并组织实施本辖区政府数据资源管理的相关配套制度;  (三)审核、汇总本级人民政府工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府的政府数据资源目录;  (四)协调处理本辖区政府数据资源管理相关工作;  (五)组织开展对本级人民政府工作部门和派出机构、乡(镇)人民政府政府数据资源管理工作的考核;  (六)市、区(市、县)人民政府确定的其他职责。  第六条 其他行政机关按照各自职责,做好政府数据资源管理的相关工作。  第七条 政府数据资源管理所需工作经费列入本级财政预算,优先予以保障。  第二章 数据目录管理  第八条 政府数据按照《贵州省政府数据数据分类分级指南(试行)》实行分级、分类管理。  第九条 政府数据资源按照其敏感程度分为公开数据、内部数据、涉密数据。  公开数据实行无条件共享、全部开放。  内部数据在行政机关间无条件共享,按照法律法规规定开放或者脱敏开放。  涉密数据按照法律、法规、规章或者国家、省的相关文件规定,可根据需求选择在行政机关间有条件共享或者不予共享,依法已经解密或者经过脱敏、脱密等技术处理符合开放条件的,应当开放。  第十条 政府数据目录包括政府数据资源目录和共享目录、开放目录。  第十一条 行政机关应当按照国家《政务信息资源目录编制指南》和贵州省《政务数据资源目录编制工作指南》和相关标准,在其职责范围内梳理本辖区、本机关所掌握的政府数据资源,明确数据的元数据、来源业务、类别、共享开放属性、级别、使用要求、更新周期等内容,及时编制本机关政府数据资源目录、共享目录、开放目录。  第十二条 下列情形的政府数据资源目录、共享目录、开放目录,分别由其牵头建设的行政机关负责编制:  (一)人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等基础信息资源库的;  (二)由多个行政机关共同建设的项目形成的健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题信息的。  第十三条 行政机关的政府数据资源目录、共享目录、开放目录,纳入全市的政府数据资源总目录、共享目录、开放目录集中存储、统一管理。  第十四条 乡(镇)人民政府、区(市、县)人民政府工作部门和派出机构的政府数据资源目录、共享目录、开放目录由所在地区(市、县)大数据行政主管部门审核、汇总,经本级人民政府审核通过后,报市大数据行政主管部门。  市人民政府工作部门和派出机构的政府数据资源目录、共享目录、开放目录,由市大数据行政主管部门审核、汇总。  市大数据行政主管部门应当汇总市、区(市、县)两级政府数据资源目录、共享目录、开放目录,分别形成全市的政府数据资源总目录、共享目录、开放目录,报市人民政府审定后,全市级政府数据资源总目录、共享目录在政府数据共享平台(以下简称共享平台)公布,开放目录在政府数据开放平台(以下简称开放平台)公布。  第十五条 行政机关应当对本机关的政府数据资源目录、共享目录、开放目录和政府数据进行动态维护管理,每年至少开展一次全面维护。  因法律、法规修改或者行政管理职能发生变化等因素涉及政府数据资源目录、共享目录、开放目录和政府数据调整的,相关行政机关应当在情形发生之日起10个工作日内更新。  因政治、经济、文化、社会和生态文明等情况涉及政府数据发生变化,需要调整政府数据资源目录、共享目录、开放目录和政府数据的,相关行政机关应当在情形发生之日起2个工作日内更新。  第十六条 政府数据使用方对政府数据资源目录和获取的政府数据有疑义或者发现有错误的,应当及时通过共享平台或者开放平台反馈政府数据提供机关予以校核。政府数据提供机关应当自收到校核信息之日起5个工作日内,完成校核并反馈政府数据使用方。  第十七条 行政机关使用财政性资金建设的本机关业务信息系统,应当编制该项目数据资源目录作为项目审批要件。  第三章 数据采集汇聚  第十八条 行政机关应当根据本地区、本部门履行职责的需要,依法采集政府数据,明确采集数据的目的、范围、方式、格式和流程,确定采集数据的共享开放属性、类别和级别,确保数据真实、准确、完整和及时。  行政机关采集政府数据,涉及自然人数据的,应当以本人居民身份证号码作为标识进行采集;涉及法人和其他组织数据的,应当以统一社会信用代码作为标识进行采集;没有社会信用代码的市场经营主体,应当以其营业执照作为标识进行采集。  第十九条 由多个行政机关协同采集的政府数据,不同机关提供的同一类别的数据不一致时,相关机关应当及时协商形成一致意见。不能形成一致意见的,由市大数据行政主管部门协调核实。  第二十一条 行政机关应当按照相关技术标准对采集的政府数据进行数字化和结构化处理。  第二十二条 行政机关采集政府数据应当遵循一数一源、一源多用的原则,可以通过共享平台获取或者确认的政府数据,不得重复采集、多头采集。  第二十三条 任何单位或者个人不得非法采集涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私、军工科研生产等数据,采集数据不得损害被采集人的合法权益。  第二十四条 “云上贵州”贵阳分平台是政府数据的存储载体,行政机关向该平台汇集的政府数据应当事先进行保密审查,不得涉及国家秘密,并按照相关规范实施管理。  第二十五条 行政机关应当按照国家、省、市政府数据共享开放的范围、程序、方式等规定,共享开放本机关的政府数据。  第四章 监督保障  第二十六条 行政机关主要负责人是本地区、本机关政府数据资源管理工作的第一责任人。  第二十七条 行政机关应当制定本机关政府数据资源管理配套制度,加强本地区、本部门信息系统的数据加密、访问认证等安全保护,明确专人负责政府数据的保密审查和风险防范工作,完善安全技术保障体系。出现安全问题时,及时向大数据行政主管部门和公安机关报告,并配合处置。  第二十八条 市大数据行政主管部门应当按照国家、省的相关标准规范,组织建立“云上贵州”贵阳分平台政府数据存储和备份机制,防止数据丢失和毁损。  第二十九条 行政机关信息系统已迁移至“云上贵州”贵阳分平台的,应当将本地区、本部门的政府数据在该平台进行备份、保护等工作。  第三十条 市、区(市、县)大数据行政主管部门应当依照本市政府数据资源管理考核规定,按照职责组织开展考核,将考估结果作为本级人民政府年度目标绩效考核的重要内容,并将考估结果向社会公布。  第三十一条 公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员在政府数据资源管理过程中违反本办法规定的,可以向上级行政机关、监察机关或者市大数据行政主管部门投诉举报。  收到投诉举报的机关,应当自受理投诉举报之日起5个工作日内进行核实处理,并将处理结果反馈投诉举报人。  第三十二条 行政机关及其工作人员违反本办法规定,在政府数据资源管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责,尚不构成犯罪的,由其上级机关或者监察机关依法处理。  第五章 附 则  第三十三条 法律、法规授权具有公共管理职能的事业单位和社会组织的数据资源管理及其相关活动,参照本办法执行。  第三十四条 本办法自2017年 月 日起施行

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